{"id":5948,"date":"2024-03-20T07:16:52","date_gmt":"2024-03-20T06:16:52","guid":{"rendered":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/?p=5948"},"modified":"2024-03-20T07:16:52","modified_gmt":"2024-03-20T06:16:52","slug":"avenir-de-lirsn-lettre-ouverte-aux-deputes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/2024\/03\/20\/avenir-de-lirsn-lettre-ouverte-aux-deputes\/","title":{"rendered":"Avenir de l\u2019IRSN : lettre ouverte aux d\u00e9put\u00e9s\u00a0"},"content":{"rendered":"\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fontenay-aux-Roses, le 18 mars 2024&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>L\u2019avenir de la gouvernance des risques nucl\u00e9aires et radiologiques est entre vos mains.&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mesdames les d\u00e9put\u00e9es, Messieurs les d\u00e9put\u00e9s,&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nous sommes maintenant \u00e0 quelques heures du vote solennel du projet de loi relatif \u00e0 l\u2019organisation de la gouvernance de la s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire. Au nom de l\u2019ensemble des personnels de l\u2019IRSN, l\u2019intersyndicale de l\u2019Institut de radioprotection et de s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire (IRSN) vous adresse solennellement ce message.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le texte du projet de loi issu du passage dans l\u2019h\u00e9micycle la semaine derni\u00e8re acte un nouveau mod\u00e8le de gouvernance de la s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire civile en France. Ce mod\u00e8le int\u00e9gr\u00e9 m\u00ealera dans un m\u00eame organisme l\u2019expertise technique, l\u2019inspection et la d\u00e9cision au sein d\u2019une Autorit\u00e9 Administrative Ind\u00e9pendante. Plus qu\u2019une \u00ab fusion \u00bb avec l\u2019ASN, cet acte est un d\u00e9mant\u00e8lement de l\u2019IRSN et de son expertise technique. Ce choix conduit \u00e0 des r\u00e9gressions majeures dont certaines vont \u00e0 l\u2019encontre des recommandations techniques de l\u2019AIEA (Agence Internationale de l\u2019\u00e9nergie atomique) :&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>S\u00e9paration de l\u2019expertise des installations nucl\u00e9aires civile de celle des installations relevant de la d\u00e9fense, transf\u00e9r\u00e9e au minist\u00e8re des Arm\u00e9es.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>S\u00e9paration de l\u2019expertise en s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019expertise en s\u00fbret\u00e9, pour toutes les installations, civile et relevant de la d\u00e9fense, \u00e9galement transf\u00e9r\u00e9e au minist\u00e8re des Arm\u00e9es.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Scission entre l\u2019expertise en dosim\u00e9trie interne et l\u2019expertise en dosim\u00e9trie externe, transf\u00e9r\u00e9e dans une filiale du CEA.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Perte d\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019appui technique vis-\u00e0-vis du d\u00e9cideur&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce choix s\u2019accompagne \u00e9galement de risques majeurs qui entra\u00eeneront des cons\u00e9quences n\u00e9fastes sur le syst\u00e8me d\u2019\u00e9valuation et de gestion des risques radiologiques et nucl\u00e9aires :&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>D\u00e9litement de la recherche&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>D\u00e9sorganisation en pleine relance&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les salari\u00e9s de l\u2019IRSN, ing\u00e9nieurs, experts, chercheurs et support avons souhait\u00e9 entrer dans des \u00e9changes constructifs avec le gouvernement depuis aout 2023, afin de proposer dans son projet de r\u00e9forme des \u00e9l\u00e9ments permettant de ne pas d\u00e9grader les missions actuellement r\u00e9alis\u00e9es par l\u2019IRSN, de ne pas d\u00e9grader l\u2019\u00e9valuation des risques radiologiques et nucl\u00e9aires. Ces propositions n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 retenues, nous les avons propos\u00e9es sous forme d\u2019amendements au projet de loi aux d\u00e9put\u00e9s de tous les groupes politiques. La quasi-totalit\u00e9 des amendements, travaill\u00e9s avec l\u2019intersyndicale de l\u2019IRSN, les organisations syndicales de l\u2019ASN ou des salari\u00e9s IRSN, ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9s. Le texte soumis au vote \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale est m\u00eame en r\u00e9gression par rapport \u00e0 celui issu du S\u00e9nat. Ce sont notamment Les dispositions autorisant un regard ext\u00e9rieur sur le r\u00e8glement int\u00e9rieur de la future autorit\u00e9 qui ont \u00e9t\u00e9 m\u00e9ticuleusement balay\u00e9es.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>S\u00e9paration des experts de la s\u00e9curit\u00e9 de ceux de la s\u00fbret\u00e9 travaillant sur les installations nucl\u00e9aires civiles&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nous souhaitons rappeler que les experts en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 travaillent \u00e0 prot\u00e9ger les points faibles de l\u2019installation nucl\u00e9aire civile (transf\u00e9r\u00e9s dans ce projet de loi au minist\u00e8re des arm\u00e9es), \u00e9tudi\u00e9s \u00e0 chaque \u00e9volution par les experts en mati\u00e8re de s\u00fbret\u00e9 (transf\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019ASNR). L\u2019ASN et l\u2019IRSN s\u2019accordaient \u00e0 dire que ces experts devaient rester ensemble, dans la nouvelle autorit\u00e9. Les collaborations quotidiennes&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">d\u2019aujourd\u2019hui au sein de l\u2019IRSN vont \u00eatre r\u00e9gies par des conventions entre plusieurs entit\u00e9s, les donn\u00e9es sensibles devront \u00eatre transf\u00e9r\u00e9es entre deux syst\u00e8mes d\u2019information, les conditions de r\u00e9alisation et la qualit\u00e9 des expertises seront \u00e0 termes d\u00e9grad\u00e9es.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pourquoi ce choix qui va \u00e0 contre-sens de ce que prescrit l\u2019AIEA, qui plus est avec le d\u00e9veloppement de nouvelles installations de petite taille n\u00e9cessitant une approche s\u00fbret\u00e9\/s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9gr\u00e9e ? Nous n\u2019avons toujours pas de r\u00e9ponse \u00e0 cette question l\u00e9gitime.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Multiplication des entit\u00e9s pour la gestion de crise :&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cas d\u2019accident ou d\u2019incident, l\u2019\u00e9valuation de la dose globale de rayonnement ionisants re\u00e7ue doit int\u00e9grer l\u2019exposition externe mesur\u00e9e par des dosim\u00e8tres et l\u2019exposition interne d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 partir de pr\u00e9l\u00e8vements biologiques et de l\u2019anthroporadiom\u00e9trie. Les sp\u00e9cialistes ne seront plus dans les m\u00eames entit\u00e9s ce qui d\u00e9gradera l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019\u00e9valuation.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cas de crise sur une installation de d\u00e9fense, l\u2019appui technique, int\u00e9gr\u00e9 actuellement dans le centre technique de l\u2019IRSN, serait a priori \u00e0 d\u00e9finir par convention d\u2019astreinte mixte ASNR et minist\u00e8re des arm\u00e9es.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, la premi\u00e8re action en gestion de crise est de d\u00e9terminer si l\u2019origine est malveillante or les experts de la s\u00e9curit\u00e9 ne seront pas \u00e0 l\u2019ASNR mais au minist\u00e8re des arm\u00e9es qui ne g\u00e8re pas les crises sur les installations civiles.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette organisation de crise impliquant plusieurs entit\u00e9s distinctes laisse \u00e0 craindre des difficult\u00e9s s\u00e9rieuses dans la gestion d\u2019une crise que ce soit dans le domaine civil ou de d\u00e9fense. Cette prise de risque de traiter par conventions la gestion de crise nous laisse pantois.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Perte d\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019appui technique&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le maintien d\u2019un p\u00f4le d\u2019expertise et recherche ind\u00e9pendant de la d\u00e9cision est recommand\u00e9 par l\u2019AIEA (IAEA-TECDOC-1835, 2018 \u00ab Organismes d\u2019appui technique et scientifique aux fonctions r\u00e9glementaires \u00bb). Ce document technique sp\u00e9cifie les pr\u00e9conisations en termes de maintien d\u2019une ind\u00e9pendance entre le p\u00f4le d\u2019expert technique et scientifique et le p\u00f4le en charge du contr\u00f4le, de la r\u00e8glementation et de la prise de d\u00e9cision. Nous pouvons noter les termes pr\u00e9cis suivants \u00ab Il est important que les TSO (technical support organisation] soient g\u00e9r\u00e9s comme des structures ind\u00e9pendantes, plut\u00f4t que d\u2019\u00eatre plac\u00e9s enti\u00e8rement sous le contr\u00f4le d\u2019un organisme de r\u00e9glementation. Cette ind\u00e9pendance permet aux TSO de se comporter comme des entit\u00e9s scientifiques, libres de se fixer leurs objectifs et de choisir leurs m\u00e9thodes, leurs formations et leurs recherches pour entretenir leur excellence scientifique. L\u2019ind\u00e9pendance incite aussi les TSO \u00e0 explorer des pistes de recherche-d\u00e9veloppement et \u00e0 d\u00e9celer des probl\u00e8mes naissants. \u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le projet de loi est en r\u00e9gression sur ce point et va \u00e0 l\u2019encontre du texte de l\u2019AIEA.&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A minima, il faudra que l\u2019ind\u00e9pendance du p\u00f4le expertise\/recherche soit \u00e9tablie dans le r\u00e8glement int\u00e9rieur de la nouvelle autorit\u00e9. Le projet de loi n\u2019offrant aucune garantie en ce sens, nous nous r\u00e9servons le droit d\u2019en r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 l\u2019AIEA si ce n\u2019\u00e9tait pas le cas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>D\u00e9litement de la recherche dans une autorit\u00e9 administrative ind\u00e9pendante&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le maintien de la recherche est un point fort recommand\u00e9 par l\u2019AIEA comme suit \u00ab Les activit\u00e9s de recherche-d\u00e9veloppement (R-D) repr\u00e9sentent d\u2019ordinaire une partie importante de leurs travaux [ndlr. Des TSO (technical support organisation], car c\u2019est un bon moyen d\u2019acqu\u00e9rir des connaissances et comp\u00e9tences&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">avanc\u00e9es et de former de nouveaux experts. C\u2019est aussi un moyen de garantir une certaine continuit\u00e9 dans les connaissances et comp\u00e9tences en leur sein. Par ailleurs, les \u00e9tablissements de R-D disposent de suffisamment de personnel pour r\u00e9agir aux fluctuations de la demande d\u2019appui technique et scientifique et des infrastructures requises pour faire les tests ou les recherches en mati\u00e8re de r\u00e9glementation dont ils sont charg\u00e9s. Disposer de capacit\u00e9s de recherche, notamment d\u2019un personnel exp\u00e9riment\u00e9 qui ma\u00eetrise les outils et les structures de pointe, est plus co\u00fbteux que de disposer de TSO qui ne font pas de R-D, mais c\u2019est un bon moyen d\u2019entretenir les capacit\u00e9s techniques et scientifiques requises. \u00bb&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019IRSN est un organisme de recherche qui r\u00e9alise des programmes de recherche nationaux et internationaux. Ces programmes et collaborations n\u00e9cessitent pour un grand nombre l\u2019engagement d\u2019une personnalit\u00e9 morale, le d\u00e9ploiement d\u2019une comptabilit\u00e9 analytique et une gestion propre non pr\u00e9vue dans une Autorit\u00e9 Administrative Ind\u00e9pendante (AAI). Aucune AAI ne r\u00e9alise de programmes de recherche en propre et n\u2019est aujourd\u2019hui \u00e9valu\u00e9e pas l\u2019HCERES (Haut Conseil de l\u2019\u00e9valuation de la recherche et de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur). Le risque est r\u00e9el d\u2019un d\u00e9litement de la recherche en appui \u00e0 l\u2019expertise ; L\u2019ASNR finan\u00e7ant \u00e0 terme des programmes de recherche mais ne r\u00e9alisant plus de programme de recherche en propre.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le statut d\u2019AAI n\u2019est pas adapt\u00e9 \u00e0 un \u00e9tablissement de recherche.&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, les programmes de recherche men\u00e9s actuellement par l\u2019IRSN ne b\u00e9n\u00e9ficient pas uniquement \u00e0 l\u2019ASN mais aux quatre autres autorit\u00e9s pour lesquelles il travaille : DGT, DGS, HFDS et minist\u00e8re des arm\u00e9es. Un lien \u00e9troit sera \u00e0 maintenir par la nouvelle autorit\u00e9 administrative afin que la recherche continue \u00e0 contribuer \u00e0 l\u2019ensemble des gouvernances auxquelles contribuent l\u2019IRSN.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D\u00e9sorganisation au plus mauvais moment et pour longtemps&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un projet nucl\u00e9aire commence par plusieurs ann\u00e9es d\u2019\u00e9tudes, notamment par l\u2019analyse de la s\u00fbret\u00e9, de la radioprotection et de la s\u00e9curit\u00e9 contre les actes de malveillance. Vous trouverez \u00e0 la fin de ce texte la liste des expertises d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9es sur l\u2019EPR2 \u00e0 l\u2019IRSN et celles en cours. Vous trouverez \u00e9galement les travaux d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s sur les SMR et sur CiG\u00e9o. Le petit r\u00e9acteur Nuward est le plus abouti. Pour les autres projets, la recherche et le d\u00e9veloppement sont en cours. L\u2019activit\u00e9 li\u00e9e \u00e0 la relance du nucl\u00e9aire a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 l\u2019IRSN et s\u2019\u00e9talera sur plusieurs ann\u00e9es comme celle de tous les nombreux projets des 40 ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La d\u00e9sorganisation inh\u00e9rente \u00e0 toute fusion de cette ampleur va \u00eatre accentu\u00e9e par la dispersion de comp\u00e9tences et le d\u00e9part d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9 de nombreux salari\u00e9s oppos\u00e9s \u00e0 ce projet.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enfin, la mise en oeuvre \u00e0 marche forc\u00e9e laisse craindre un crash administratif, les organisations, les proc\u00e9dures de travail, les logiciels, les accords sociaux, les outils techniques et de gestion n\u2019\u00e9tant pas compatibles entre les deux organismes appel\u00e9s \u00e0 fusionner. La mise en place op\u00e9rationnelle de l\u2019ASNR en janvier 2025 n\u2019est absolument pas r\u00e9aliste.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour conclure, vous avez encore la possibilit\u00e9 de refuser par votre vote un projet de loi qui va \u00e0 l\u2019encontre de la relance que vous appelez en grande majorit\u00e9 de vos voeux mais \u00e9galement de ce qui est conseill\u00e9 au niveau international.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vous avez dans vos mains l\u2019avenir de la pr\u00e9servation des missions de l\u2019IRSN dans la nouvelle structure mais \u00e9galement de celles transf\u00e9r\u00e9es au minist\u00e8re des arm\u00e9es et au CEA. L\u2019accomplissement de ces missions est&nbsp; reconnu aux plans national et international par la qualit\u00e9 de la recherche et de l\u2019expertise int\u00e9gr\u00e9e de l\u2019IRSN. La pr\u00e9servation de ces missions est essentielle \u00e0 l\u2019avenir de la s\u00fbret\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 nucl\u00e9aire et de la radioprotection en France. Vous avez \u00e9galement notre avenir de salari\u00e9s attach\u00e9s \u00e0 leur mission de service public entre vos mains.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s, nous vous demandons de maintenir un syst\u00e8me qui fonctionne, dont l\u2019excellence est reconnue. Une \u00e9ventuelle \u00e9volution de ce syst\u00e8me doit se faire sans d\u00e9sorganisation r\u00e9dhibitoire ni reculs vis-\u00e0-vis des meilleures pratiques internationales et en associant l\u2019ensemble des parties prenantes de la gouvernance de la s\u00fbret\u00e9 et de la radioprotection.&nbsp;<\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Fontenay-aux-Roses, le 18 mars 2024&nbsp; L\u2019avenir de la gouvernance des risques nucl\u00e9aires et radiologiques est entre vos mains.&nbsp; Mesdames les d\u00e9put\u00e9es, Messieurs les d\u00e9put\u00e9s,&nbsp; Nous sommes maintenant \u00e0 quelques heures du vote solennel du projet de loi relatif \u00e0 l\u2019organisation de la gouvernance de la s\u00fbret\u00e9 nucl\u00e9aire. Au nom de l\u2019ensemble des personnels de l\u2019IRSN, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":5590,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[],"class_list":["post-5948","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-enjeuxnationaux","entry","has-media"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5948","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5948"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5948\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5949,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5948\/revisions\/5949"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5590"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5948"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5948"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cfecgc-irsn.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5948"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}